太陽能十三五規劃意見稿下發 光熱發電将實現1000萬千瓦裝機

國家能源局于12月15日向各省(自治區、直轄市)發改委能源局等有關部門下發《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》(簡稱意見稿)，要求于12月30日前将書面意見反饋至國家能源局新能源司。

該意見稿内容涵蓋光伏發電、光熱發電和太陽能熱利用三個産業的十三五發展規劃意見，其正式提出，到2020年底，要實現太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米的目标。

意見稿指出，在“十二五”時期，我國太陽能熱發電行業實現突破性發展、啟動試驗示範項目并有部分太陽能熱發電站并網運行，形成了太陽能熱發電站選址普查，技術導則、行業标準等指導性文件，截至2014年底，全國已建成實現示範性太陽能熱發電站(系統)6座，裝機規模1.38萬千瓦，約20個試驗項目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發電站一期工程電價已獲國家發改委核準，首個批複上網電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國範圍内開展了太陽能熱發電示範項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發電示範項目建設，并出台示範項目臨時電價機制，為下階段大規模商業化推廣奠定堅實基礎。

對十三五期間的太陽能産業發展思路，意見稿提出要加速推動太陽能熱發電産業，通過技術進步和示範推廣，促進太陽能熱發電産業成熟。加強太陽能熱發電規劃工作，推進技術标準體系建設;及時總結示範項目建設經驗，提高經濟性和管理水平;依托相關電價政策研究和制定，推動産業規模化發展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網接入等條件的地區，建設規模化示範基地，促進多種形式技術路線的産業化、成熟化，推動太陽能熱發電配套産業鍊發展和市場培育，初步形成市場競争力的太陽能熱發電産業鍊，并形成較為成熟的行業管理體系。

對十三五期間的太陽能産業規模發展指标，意見稿提出，到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。其中，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發電規模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分部式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

對于結構指标，意見稿指出到2020年底，太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發電量結構中的比重約2.5%，折合标煤量約5000萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目标的實現提供支撐。在太陽能發電總裝機容量中，光伏發電占比94%，光熱發電占比6%，西部地區占太陽能發電總裝機容量的35%，中東部地區占比65%。

對于成本指标，意見稿指出到2020年底，太陽能熱發電建設成本要達到20元/瓦以下，發電成本接近1元/kWh。

意見稿指出，要積極推動太陽能熱電站建設，重點在青海、甘肅、内蒙古等西部太陽能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對豐富的地區，積極推進一批太陽能熱電站示範項目，打造若幹個百萬千瓦級的太陽能熱發電示範基地。按照“全局規劃、分步實施”的發展思路，逐步推進太陽能熱發電産業進程，在2016-2017年的示範階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區，協調土地、水資源和電網的接入條件，單獨或結合大型能源基地建設，開發建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發電示範工程，帶動國産技術和設備産業化，通過示範項目經驗總結，到2018-2020年逐步實現太陽能熱發電規模化發展，重點建設青海、甘肅、内蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發電示範基礎，圍繞主要技術路線及其他能源結合方式，開展10萬千瓦級規模化示範建設，積累建設運行經驗，推進産業鍊建設，促進技術進步和成本下降，并在此基礎上提出我國太陽能熱發電在能源發展中的定位。

對于光伏和光熱的協同發展，意見稿也首次給予了指導意見。在青海、新疆、甘肅、内蒙古等太陽能資源條件好、可開發規模大的地區，各規劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發電基地，可結合太陽能熱發電調節性能配置光熱項目容量，并配套建設特高壓外送通道，單個基地規劃外送規模達到200萬千瓦以上。

意見稿提出要從三個層面加快太陽能熱發電的技術創新和産業升級。一是建立國家級太陽能熱發電技術創新與檢測平台。通過技術創新降低太陽能熱發電成本、實現規模應用是必經之路，科學檢測和評價産品性能是規範我國太陽能熱發電行業健康發展的重要前提。全面建設太陽能熱發電公共技術創新平台和産品測試平台，提升我國自主研發和綜合試驗能力，逐步建立和完善我國太陽能熱發電産品标準化水平和測試能力，形成國家級太陽能熱發電技術創新平台，提供國際水平的創新技術檢測服務。二是實現太陽能熱發電技術突破。重點突破大容量高溫儲熱效率，儲熱材料設計與傳熱過程耦合，消除太陽能熱發電不可逆過程的機理和方法，聚光場和吸熱的多尺度非穩态耦合設計，高能效太陽能聚光集熱，超臨界工質發電技術，縮短太陽能熱發電站的啟動時間等。重點研發高可靠性全天發電的太陽能熱發電系統集成技術及關鍵設備，商業化太陽能熱發電系統設計軟件，高效氣體吸熱器及發電，超臨界蒸發傳熱技術，高溫吸熱工質、儲熱材料及系統，新型反光材料及低成本反射鏡，高次曲面聚光器，成套檢測儀器裝置，關鍵裝備可靠性檢測平台等，推廣應用大規模熱發電站集成方法，低成本聚光器，高溫真空吸熱管，高溫儲熱放熱系統，電站性能檢測設備等。三是建立太陽能熱發電标準體系和認證平台，按照國家标準、社團标準對應的管理範疇，加快制定适合我國氣候環境特征的太陽能熱發電系列标準體系;依托已有國家項目支持的實驗，研發和示範基礎，建立國家級太陽能熱發電技術，産品、系統的檢測和認證平台;逐步開展對太陽能熱發電産品質量體系的認證工作。規範太陽能熱發電站設計、采購、施工、安裝和驗收，為投資人和國家的補貼資金帶來質量及安全保證。積極開展國際合作，參與國際标準的制定，不斷提升我國太陽能熱發電産品質量認證工作的專業能力及評價标準水平。

意見稿還強調，要建立适應于可再生能源發電市場的價格管理政策。繼續完善光伏發電補貼機制，研究出台明确的太陽能熱發電上網電價，促進太陽能發電産業健康發展，不斷提高太陽能發電産業競争力。結合電力體制改革要求，探索建立适應新能源微電網發展的價格機制，促進分布式能源供電、供熱發展。